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工信部原部長李毅中:有效應對疫情對工業重創,準確把握“新基建”

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發表于 2020-5-24 13:50:09 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

充分發揮民間投資的作用

編者按:新冠肺炎疫情對中國工業的沖擊前所未有,李毅中把這種影響比作“斷崖式跌落”。隨著疫情好轉,經濟在復蘇,全國規模以上工業增加值4月同比實現了3.9%的增長,但消費、投資、進出口等多項與工業密切相關的指標仍處于負增長區間。當務之急是要有效應對疫情對工業的重創。

新冠肺炎疫情對工業的沖擊到底有多大?如何拉動消費、擴大內需?如何擴大投資,正確把握“新基建”?中新社國是直通車近日專訪了工業和信息化部原部長、中國工業經濟聯合會會長李毅中。以下為答問摘要:

應對疫情重創,拉動消費、擴大內需

國是直通車:疫情對中國工業的影響有多大?

李毅中:4月份,全國規模以上工業增加值同比增長3.9%,由負轉正,這個數字好于預期。但1-4月份,這一數據仍然同比下降4.9%。同期消費、投資、進出口等多項與工業密切相關的指標仍處于負增長區間。

這說明疫情重創工業,需求和供給雙重受到沖擊,而且沖擊力度是前所未有的。如果我們說2008年金融危機是“過山車”,那么這次對經濟、對工業的影響或可比喻為“斷崖式跌落”。

另一方面來看,2月下旬以來的復工復產初見成效。3月底規模以上工業企業的平均開工率是98.6%,人員的復崗率89.9%,4月份規上工業企業幾乎全部復工復產了。

這當然是好消息,但也不能盲目樂觀。企業復工了,人回來了,送上電了,機器轉起來了,但是遠沒有達產達標。統計調查顯示,4月底,規上工業企業達到正常生產水平一半以上的企業接近85%。還有15%的企業達不到正常水平的一半。

為何復工了卻無法開足馬力生產?影響因素很多:一是人,要嚴格落實常態化防控;二是產業鏈的上下游,原材料備品備件供應、制造工序以及產品銷售等還沒完全打通;第三是物流和運輸,尤其打通跨省跨國環節還有不少困難;第四是資金,受疫情影響,企業收入減少成本增加,流動資金緊張,投資能力下降。

國是直通車:未來工業復蘇還面臨哪些挑戰?如何應對?

李毅中:上述幾個問題正在逐漸化解。影響未來工業復蘇的最重要的問題是今后幾個月,乃至明年國內外的市場的變化莫測,潛在風險。

首先是內需。一些企業反映有些既有訂單的客戶撤單了,或者推遲了,新訂單減少,需求下降。受疫情影響,經濟實體維持正常收入困難很大,還有可能部分居民收入下降,受此影響,單位消費和居民消費可能會更加謹慎。

其次是外需。海外疫情仍在蔓延,疫情對國外經濟的沖擊更為嚴重,恢復的時間會更長,這導致國外老訂單撤銷、新訂單大幅度減少。我們有好多關鍵零部件、元器件、關鍵材料,還需要大量進口,國際供應鏈有些可能中斷。也不排除一些外資撤離“回歸”。這些都可能會對我國工業形成挑戰。

國內和國外情況疊加,對經濟的創傷會加深,需求和供給都受到嚴重沖擊。如何應對呢?

主要有三個思路:一是擴大內需,顯得更為迫切,要從鼓勵消費和擴大有效投資入手,加大政策支持,落實見效。二是采取有力的措施,扶持幫助企業,特別是中小微企業,讓它們自立自救,渡過難關,最大限度地保護我們經濟的基本盤。三是抓緊時間,補短板,強弱項。通過創新、科技開發和有效投資等,減少零部件、元器件、關鍵材料等的進口依賴度,增強我國的自主自控能力。

國是直通車:擴大內需,消費先行,如何釋放消費潛力?

李毅中:疫情影響下,人們傾向于增加儲蓄,謹慎消費,估計不大可能出現報復式消費。

要拉動消費,首先是保障消費者的消費能力,最根本的還是“六?!?。首先得保企業、保就業,才能讓人有錢消費。其次是要穩定物價,尤其是圍繞老百姓衣食住行用等日常生活的消費價格不要出現過高漲幅。

在此基礎上,從供給側的角度還有幾件事可以做:

其一,更加注重產品和服務的質量、品種、品牌,更要注重性價比,注重實用性和耐用性,注重綠色、安全、健康。

其二,要有新銷售、新模式、新業態。這一段時間,很多人感嘆,幸好我們前幾年對電子商務、現代物流、互聯網金融抓得好,不用出門也能選貨、購物,保障了我們在疫情中的正常生活。借助這一勢頭,更快更多發展線上線下結合,工商、金融的融合,發展云購e選,發展外賣快遞。這種商業新模式的優勢一是便捷,二是擴大了消費群體和銷售半徑,三是價格便宜,能夠刺激消費欲望,釋放消費能力。

其三,互聯網經濟之下,尤其要強調誠信,講求契約精神。制造業企業要自律,杜絕假冒偽劣;其次,阿里、騰訊、京東、拼多多等平臺要負責任,嚴格管理考核,杜絕商業欺詐。同時,要接受社會監督,相關部門要加強監管和執法。

擴大有效投資,準確把握“新基建”

國是直通車:據媒體統計,3月中旬,已有25個省份公布了未來幾年規劃的2.2萬個重點項目,投資近50萬億元。這一數據也一度被解讀為地方版的50萬億“新基建”投資計劃。真實的情況如何?

李毅中:我在3月底也看到了這方面的報道,上述數據當中真正的“新基建”項目頂多占了15%-20%。各地發布的項目當中,也不完全是基礎設施建設項目。

歷年統計下來,基礎設施建設投資(不含電力)占全部固定資產投資的比例為21%-23%,其中包括新基建和傳統基建兩類。近幾年,全國固定資產投資年均額是大約60萬億元。很難相信,未來幾年,25個地方僅新基建項目計劃就能達到50萬億元投資。

地方投資新基建的積極性很高,但也存在一定盲目性和不確定性。新基建的范圍不要過度擴張,不能因為提倡“新基建”,我們就什么都往里裝,一哄而上。

而是需要全盤考慮新基建、傳統基建以及固定資產投資的空間、時間布局和總量控制。這需要根據地方產業基礎、經濟實力、資源環境承載力和市場容量來合理安排。

國是直通車:“新基建”對經濟發展的意義何在?如何防止“一哄而上”、盲目投資、重復投資等問題?

李毅中:新基建是新型基礎設施建設的簡稱,其核心是數字基礎設施建設,即“數字產業化”,大致包括(但不限于)5G網絡設施、數據中心、計算中心、工業互聯網和數字經濟研發基地等5個方面。

同時,可以外延到實現“產業數字化”所必須的相關基礎設施,即融合基礎設施。我們要把它的內涵和外延把握準,不要無限擴張。

如何正確認識新基建在投資當中的作用?

4月17日的中央政治局會議在積極擴大有效投資方面重點提及老舊小區改造、基礎設施建設、傳統產業改造升級、戰略性新興產業等4項任務。其中,“新基建”是包括在第二項——傳統基礎設施建設和新型基礎設施建設當中。這意味著新基建是擴大有效投資的4個任務中,第二個任務的一部分,這個位置要把它擺正,不能借這個風口什么都往里裝。

國是直通車:您長期在工業經濟領域工作,組織過多項重大投資項目,您認為“新基建”應該怎么搞?應該注意哪些問題?

李毅中:我體會到,要注意以下三點。

其一,新基建項目一般建設周期長,投資回收慢,因此要科學慎重決策,要有投入產出的比選,要有效率和財務的雙重控制。

以5G網絡設施為例,有專家預測,在國內對現有的4G基站進行改造提升,加上新建基站才能實現5G的全覆蓋。這需要花費1.5萬億元,以及6-7年時間。時間和投資都不小,必須考慮好回收成本等問題,有序合理安排。當然新基建項目除了直接收益外,還要算它的溢出效應,它為傳統產業和老基建服務等,這些因素也應考慮在內。

其二,錢從哪來?要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢。

資金可能是多方籌集的,政府、金融機構、社會資本、企業等各類投資主體都可以有所作為,各類企業也可以協同融合、共建共享。

特別注意,新基建要充分發揮民間投資的作用。過去,基礎設施建設里邊的民間資本只占20%-38%,而制造業中民間資本投資占比為87%,這說明基建領域對民間資本開放不足,應進一步開放。

其三,要將新基建和企業的新一輪技術改造相結合。

企業數字化轉型,打造智能工廠、綠色工廠,構建企業的“內網”、“外網”,要通過技術改造實現。把新基建和企業自身的技術改造結合起來,推進企業轉型升級。據統計,全國技術改造資金約占工業投資的45%,年超過10萬億元,要充分發揮技術改造的動能。

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